2019年化工、医药、危险化学品和

烟花爆竹安全监管重点工作安排

 

一、工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持安全发展理念，突出问题导向和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，突出重大风险防控，坚决防范较大及以上事故，以坚持健全完善长效工作机制为主线，着力标本兼治综合治理，着力提升政府监管质量效果，着力推动企业落实主体责任，着力依法治安科技强安人才促安，持续强化危化品重大危险源、油气管道人员密集型高后果区安全管理，持续针对短板弱项深入专项治理，持续推进风险分级管控和隐患排查治理，持续提高应急能力，以“严细实快恒”的良好作风，推动全省安全生产形势持续稳定向好发展。

 

二、工作目标

全省化工及危险化学品企业事故进一步下降，全力杜绝较大及以上事故，重大风险管控水平得到有力提升，危化品安全综合治理工作如期完成。烟花爆竹企业继续保持零死亡事故。

 

三、重点任务和主要措施

继续围绕落实《吉林省应急管理厅关于深刻吸取事故教训持续深化危险化学品安全监管工作机制的通知》（吉应急危化〔2018〕3号），突出抓好以下工作。

（一）强化重大风险管控，坚决防范遏制较大以上事故。

1.持续组织摸排危化品安全风险。督促指导各地和各有关行业继续对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，持续深入摸排生产、使用、储存危化品环节领城的安全风险，不断完善危化品重大危险源、油气管道高后果区底数，有力支撑风险管控。

2.推进落实风险管控责任。指导督促各地各相关部门进一步细化完善危化品重大危险源、油气管道高后果区等重大风险点管控责任，对照清单落实检查管控措施。

3.加快提高信息化管控水平。深入发挥危化品登记系统和生产经营风险“一张图一张表”、烟花爆竹流向管理信息系统作用，实施精准管控，积极配合推进危化品重大危险源智能在线监控与预警系统建设；督促指导有关企业开展油气管道高后果区安全实时监控系统建设。

4.严格源头风险管控把关。推动出台危化品“禁限控”目录，继续推进实施危化品建设项目多部门联合审批制度，从严实施涉及“三重一高”安全许可（重点监管的危化品、危险化工工艺与重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区），推动高风险项目必须提高安全投入，严格安全保障和本质安全要求，严禁在规划区外建设危化品生产储存项目，严控增量。

5.强化重点时段重点地区重点企业风险管控。按照国家统一部署，全面启动并认真做好危险化学品重点县的专家指导服务工作，拟于国庆节前组织完成对全省重点企业的指导排查。提前谋划部署对国庆70周年等国家重大活动期间、夏季高温雷雨和自然灾害多发季节、烟花爆竹经营旺季等重点时段、事故多发重点地区和重点企业的风险管控。

6.积极推进重点环节风险管控。推进提升重大风险点硬件水平、管理能力、人员素质。吸取农安县柴岗兴发糠醛有限责任公司“6.18”较大容器爆炸事故教训，推进糠醛企业提升自动化控制水平。通过安委办、安全监管联席会议制度平台，支持配合推动有关部门指导各地区深化本行业领域危险化学品风险摸排，强化危险货物运输等环节风险管控，严厉打击非法生产经营行为。

7.强化应急处置能力提升。强化应急意识，严格值班值守，提高敏感性预判性。组织制定《化工、医药、危险化学品和烟花爆竹企业生产安全事故处置流程和措施》，指导各地迅速妥善安全处置突发事件事故。

（二）扎实做好危化品安全综合治理和烟花爆竹专项整治。

8.推动如期完成危化品安全综合治理。全力推进危化品安全综合治理深化提升与总结阶段工作落实，强化考核、通报、督导和约谈，推动风险深入排查、重大危险源管控、监管信息共享平台建设、生产企业搬迁改造、化工园区安全管理一体化等重点难点任务落实。

9.深入开展化工专项整治。按照国家部署，开展氯碱行业安全专项提升行动，持续开展易燃易爆有毒气体风险排查治理、罐区等储存场所管理、动火等特殊作业管控、安全设计诊断、自动化改造、精细化工安全、装卸车安全、化工企业下水管网安全和周边安全、反“三违”等化工专项整治，全面排查并消除隐患。

10.继续深化烟花爆竹专项整治。深刻吸取近年来省外多地经营环节发生较大事故的教训，加大经营专项整治力度，严格依法依规惩处违法违规行为，坚决杜绝“下店上宅”问题；继续保持退出烟花爆竹生产领域，保持批发企业总量不增。

（三）狠抓监管责任落实，推动企业主动自发落实主体责任。

11.严格行政许可。继续抓好《吉林省安全监管局关于进一步严格危险化学品企业安全生产许可工作的通知》（吉安监管危化〔2018〕12号）的贯彻落实。稳步推进“放管服”有关改革。

12.强化精准高效严格执法。落实安全监管“双随机、一公开”规定，认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大隐患判定标准》《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》等规定，突出危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区等重大风险点，鼓励聘请专家和服务机构予以协助，加大处罚特别是事前处罚力度，对严重违法违规企业实施失信联合惩戒，警示督促企业重大风险防控措施有效落地。

13.加强事故督导查处和教训吸取。坚持上网公开历史上发生的月度典型事故和事故督导警示“四个一律”（亡人事故省厅现场督导，较大事故省厅召开现场警示会、应急部现场督导，重大事故应急管理部召开现场警示会），督促严肃事故查处，依法严查企业主要负责人、法规制度执行、企业管理链条等方面问题。

14.严格企业主要负责人承诺和考核。深入落实危化品企业主要负责人安全承诺公告制度，部署开展第二轮危化品企业主要负责人培训，推动实施“逢事故必考、逢许可必考、新任职必考”等常态化考核，将主要负责人考核不合格和失信企业列为重点执法对象，督促加快提升企业主要负责人法律意识和风险意识。

15.推进安全生产标准化建设。进一步推进安全生产标准化与化工过程安全管理、烟花爆竹风险分级管控和隐患排查治理、油气管道完整性管理各要素深入有机融合，组织开展安全生产标准化工作质量复核，对流于表面、质量不高的企业予以降级，推动企业健全安全管理体系。以安全生产标准化为抓手和切入点，加强医药生产企业安全生产监督管理。

16.加强非药品类易制毒化学品企业规范化管理。督促企业认真履行易制毒化学品管理责任，严格采购、生产和储存、销售等环节的管理，加强易制毒化学品管理的培训教育。

（四）加强法规宣贯培训。

17.组织指导以多种方法途径，宣贯新颁布实施的《危化品重大危险源辨识》《危化品生产装置和储存设施风险基准》《化工企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施细则》《乙醇生产企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施规范》等重要规定和标准。

（五）积极推进科技进步、人才培养和社会共治。

18.持续推广先进方法技术。认真学习借鉴国外先进经验，大力推广化工过程安全管理、自动化控制、安全仪表系统、危险与可操作性分析、定量风险评估、油气管道完整性管理等先进方法技术，减少高危岗位现场作业人员数量，提高本质安全水平和安全保障能力。

19.推进企业高素质高技能人员培养。积极引导推动企业参加化工安全复合型高级人才培训班，会同有关部门合力推进高技能化工产业工人培养。

20.加强宣传教育。充分发挥各类新媒体作用，针对企业人员和社会公众等不同对象，组织开展警示宣传，督促各地区、有关企业时刻紧绷风险防范意识。

21.落实安全生产责任保险政策。强化事故风险管控措施，督促危化品、烟花爆竹生产经营单位投保安全生产责任保险。

22.推动社会各方参与共治。继续坚持在行政许可、安全生产标准化评审组织等方面引入第三方机构参加，鼓励倡导各地通过购买服务提高监管质量效果，倡导具有良好业绩的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量支撑参与安全生产，鼓励人民群众举报违法行为。